学习宣传贯彻《法治宣传教育法》主题笔会 | 深入学习贯彻习近平法治思想 加强和改进法治宣传教育工作

深入学习贯彻习近平法治思想  加强和改进法治宣传教育工作

王 翔

全国人大常委会法工委立法规划室主任

2025年9月12日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议表决通过了《中华人民共和国法治宣传教育法》（以下简称《法治宣传教育法》），自2025年11月1日起施行。这部法律的出台恰逢全民普法工作开展四十周年的重要历史节点，为加强和改进法治宣传教育工作提供了有力法治保障，标志着法治宣传教育工作全面迈入了制度化、规范化、法治化的新阶段。

习近平法治思想是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央领导法治建设的丰富实践和宝贵经验的科学总结，是马克思主义法治理论中国化的最新成果。制定《法治宣传教育法》是深入学习贯彻习近平法治思想的重要举措和重大成果，首次将“习近平法治思想”写入法律，强调法治宣传教育工作应当贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想的核心要义转化为具体法律规范和制度安排。

习近平总书记指出，坚持把全民普法和守法作为依法治国的基础性工作。做好法治宣传教育这项基础性工作，坚持正确的政治方向至关重要。《法治宣传教育法》将坚持党的领导这一根本政治原则转化为具体的法律制度安排，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，同时强调法治宣传教育应当将弘扬社会主义法治精神、社会主义法治文化作为重点内容，从制度机制上保证了法治宣传教育工作在正确的政治道路上行稳致远。

习近平总书记强调：“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，最根本的是坚持党的领导。”《法治宣传教育法》明确规定，法治宣传教育坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；总结法治宣传教育实践经验，健全“党委领导、人大监督、政府主导、各方协同、社会参与”的工作机制，形成了层次分明、责任清晰的工作格局。这些制度设计，从体制机制上保障了党对法治宣传教育工作的全面领导。

习近平总书记强调：“坚持依法治国和以德治国相结合，把社会主义核心价值观融入法治建设、融入社会发展、融入日常生活。”《法治宣传教育法》在内容设计和制度安排上充分体现了“坚持中国特色社会主义法治道路”的要求，明确规定法治宣传教育“坚持依法治国和以德治国相结合”；规定了丰富的法治宣传教育内容，包括：习近平法治思想，宪法的规定、原则和精神，法治原则、法律制度和法律常识，全面依法治国的实践和成就，社会主义法治文化、中华优秀传统法律文化等；强调要讲好中国宪法故事、中国法治故事，传播中国法治声音。这些规定有利于在全社会弘扬社会主义法治文化，推动中华优秀传统法律文化的创造性转化、创新性发展，凸显了法治宣传教育的中国特色和文化底蕴。

坚持以人民为中心，是全面依法治国的根本立场。习近平总书记强调：“我国社会主义制度保证了人民当家作主的主体地位，也保证了人民在全面推进依法治国中的主体地位。这是我们的制度优势，也是中国特色社会主义法治区别于资本主义法治的根本所在。”

《法治宣传教育法》将“坚持以人民为中心”明确为法治宣传教育的基本原则，把满足人民群众不断增长的法治需求作为出发点和落脚点。在普法内容上，强调要围绕人民群众关心关注的问题，如消费者权益保护、反电信网络诈骗、食品药品安全、消防安全、个人信息保护、产品责任等开展法治宣传教育。在普法方式上，要求采取生动活泼、通俗易懂、群众喜闻乐见的形式和方法，力戒形式主义，增强法治宣传教育的针对性和实效性。在特殊群体保障方面，明确规定要对老年人、残疾人、进城务工人员等群体开展有针对性的法治宣传教育，条件具备的要同步采取语音、大字、盲文、手语等无障碍信息交流方式，确保覆盖到每一个社会成员。把“未来多数”作为法治宣传教育的重点对象，设“青少年法治宣传教育”专章，建立健全国家、社会、学校、家庭协调配合的青少年法治教育格局，普及青少年在家庭生活、校园学习、社会活动中所必需的法律知识，教育引导青少年树立守法意识、规则意识、诚信意识和防范违法犯罪的意识。这些规定充分彰显了法治宣传教育工作的人民立场，使法治宣传教育真正成为服务人民、惠及人民的民生工程。

宪法是国家的根本法、治国理政的总章程、全面依法治国的总依据，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。习近平总书记强调：“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”

《法治宣传教育法》将宪法宣传教育摆在突出位置，作出系统规定。明确规定国家加强宪法宣传教育，推动宪法宣传教育常态化、长效化，增强全社会的宪法意识，弘扬宪法精神，加强宪法实施。规定每年12月4日为国家宪法日，国家通过多种形式开展宪法宣传教育活动。明确规定国家加强宪法和特别行政区基本法宣传教育，增强香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序的意识。突出国家工作人员宪法宣传教育的关键作用，规定国家加强国家工作人员宪法宣传教育，国家工作人员应当加强宪法学习。同时，总结宪法宣誓制度实施以来的经验做法，规定国家实行宪法宣誓制度，彰显宪法权威，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。这些制度设计有力推动了宪法规定、宪法原则、宪法精神的普及，为依宪治国、依宪执政奠定了坚实的社会基础。

法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。习近平总书记强调，“法治是国家核心竞争力的重要内容”，“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”

《法治宣传教育法》注重法治宣传教育与治理实践的深度融合，明确规定法治宣传教育“坚持与依法治理、法治实践相融合”。将法治宣传教育融入立法、执法、司法等法治实践全过程：在立法环节，要求加强立法全过程宣传解读，积极采取多种形式发布信息、介绍情况、回应关切；通过公开征求意见，召开座谈会、论证会、听证会，设立基层立法联系点等形式，扩大社会参与，将立法与法治宣传教育有机结合。在执法环节，强调将法治宣传教育融入日常管理、服务、执法和争议解决过程，综合运用释法说理、疏导回应、指导示范、组织听证、发布解读典型案例等方式，开展法治宣传教育。在司法环节，要求将法治宣传教育融入案件办理过程，运用依法公开审理案件、法律文书释法说理、发布解读典型案例等方式，开展法治宣传教育。这些规定使法治宣传教育工作成为连接立法、执法、司法的重要纽带，形成了法治运行的良性循环。

《法治宣传教育法》注重发挥法治在推进治理体系和治理能力现代化建设的作用，坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，依靠法治解决各种社会矛盾和问题。一方面，要求国家工作人员提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，以实现国家治理的制度化、规范化、程序化。另一方面，强调要将法治宣传教育与基层治理相结合，持续深入开展全民普法，推动法治宣传教育融入法治实践、基层治理和日常生活，在全社会树立宪法法律至上、法律面前人人平等等基本法治观念，提升全民法治素养和社会治理法治化水平。强调各级人民政府要支持、指导和帮助村民委员会、居民委员会开展法治宣传教育，引导村民、居民依法维护自身合法权益、表达诉求、解决纠纷。这些规定使法治宣传教育成为推进国家治理现代化的重要支撑，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

法治体系是国家治理体系的骨干工程，中国特色社会主义法治体系是中国特色社会主义制度的法律表现形式。习近平总书记强调：“中国特色社会主义法治体系是推进全面依法治国的总抓手。要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。”

习近平法治思想将形成完善的党内法规体系作为建设中国特色社会主义法治体系的重要任务，进一步彰显了中国特色社会主义法治区别于西方资本主义国家法治的鲜明特点和突出优势。《法治宣传教育法》明确将“坚持依法治国和依规治党有机统一”作为法治宣传教育的基本原则，并对领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度在法律中作出规定。与此同时，《法治宣传教育法》还着力构建与中国特色社会主义法治体系相适应的“大普法”工作格局：明确司法行政部门主管法治宣传教育工作，国家机关按照“谁执法谁普法”的精神，实行普法责任制，细化了各类主体的法治宣传教育职责。充分调动各方面力量参与法治宣传教育工作，规定工会、共产主义青年团、妇女联合会、工商业联合会、法学会、残疾人联合会等群团组织在各自的职责范围内开展法治宣传教育；行业协会、商会等加强对会员的法治宣传教育；企业加强对职工的法治教育培训，建立并实施管理人员学法用法制度；法律服务机构和法律服务工作者在提供法律服务、调解处理矛盾纠纷时，结合工作开展法治宣传教育；公共场所的经营者和管理者、网络服务提供者、金融机构依法开展法治宣传教育。这种多层次、广覆盖的普法网络，形成了人人参与、人人尽责的法治宣传教育工作局面。

统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，必须坚持统筹推进国内法治和涉外法治。习近平总书记2023年11月27日在中共中央政治局第十次集体学习时强调，要“建设同高质量发展、高水平开放要求相适应的涉外法治体系和能力，为中国式现代化行稳致远营造有利法治条件和外部环境”。党的十八大以来，我国涉外法治建设取得重大进展和成效，以宪法为统领，以对外关系、国家主权和安全、对外经贸和人员往来等专门涉外法律为骨干，以其他法律中有关涉外规定为支撑的涉外法律体系初步形成。

《法治宣传教育法》专门就涉外法治宣传教育作出规定。法律明确国家加强涉外法治宣传教育，提升法治文化国际传播能力，积极阐释中国特色涉外法治理念、主张和成功实践；国家鼓励和支持开展法治宣传教育国际交流合作。国家加强对开展境外投资合作、对外援助的企业以及出境人员等的法治宣传教育，提供涉外法律服务，引导其遵守我国和当地法律，防范和应对法律风险。这些规定有助于在国际社会传播中国法治声音，展示中国特色社会主义法治建设成就，为维护国家主权、安全和发展利益提供法治支撑，为推动构建人类命运共同体贡献中国法治智慧。

法治工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作，必须建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。习近平总书记强调：“全面推进依法治国，首先要把专门队伍建设好。要加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。”法治工作队伍不仅包括立法、执法、司法等专门力量，也包括从事法治宣传教育的工作者。这支队伍的政治素质、业务能力、职业道德水平直接关系到法治宣传教育工作的质量和效果。

《法治宣传教育法》高度重视人才队伍建设保障，作出了一系列制度安排。法律明确由司法行政部门会同有关部门、单位加强法治宣传教育人才队伍建设，分层分类开展培训；同时在基层群众中培养具有较好法治素养和基层工作经验，能发挥示范作用的人员，通过培养这样一批身边的“法律明白人”，打通普法“最后一公里”。法律要求推进法治宣传教育专家库建设，选聘优秀法治人才组成普法讲师团，组织开展法治宣讲活动；同时鼓励和支持国家工作人员，从事法学教育、研究工作的人员和法学专业学生，以及从事法律服务工作的人员等，开展普法志愿服务，充分发挥各类法治人才的优势和作用。这些制度安排充分体现了对法治宣传教育人才队伍建设的整体考虑，既注重专业人才的培养，又重视发挥各类人才的作用；既加强专职队伍建设，又鼓励社会力量参与，为法治宣传教育工作提供了坚实的人才保障。

领导干部具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权，是全面依法治国的关键，在很大程度上决定着全面依法治国的方向、道路、进度。习近平总书记强调，领导干部必须带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治，厉行法治、依法办事。

《法治宣传教育法》将这些要求转化为具体制度，设“国家工作人员法治宣传教育”专章作出具体规定。健全日常学法制度，将法治教育纳入国家工作人员培训规划、计划，实行领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度。加强对领导干部学法用法情况的监督，将有关法律知识纳入国家工作人员录用考试内容，将领导干部学法用法情况列入年度述职内容。

习近平法治思想是新时代法治宣传教育工作的科学指南和根本遵循。《法治宣传教育法》的具体内容，充分体现了习近平法治思想的核心要义和实践要求。宣传好、实施好这部全民普法工作的专门性法律，要坚持把宣传普及习近平法治思想作为首要任务，坚持用党的创新理论武装全党、教育人民，从人民群众熟悉的法治实践出发，用人民群众喜闻乐见的语言，来阐明习近平法治思想的重大意义、核心要义、实践成果，充分调动人民群众投身全面依法治国实践的积极性主动性创造性，为全面建设社会主义现代化国家营造良好法治环境。