柳州市自然资源和规划局2025年法治政府建设年度报告

2025年，柳州市自然资源和规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》以及中央、自治区和市委关于法治政府建设的各项决策部署，紧紧围绕全市中心工作，扎实推进自然资源和规划领域法治建设，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。现将我局2025年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化思想引领，筑牢法治建设根基

将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，纳入局党组理论学习中心组年度学习计划、党员干部教育培训必修课程及各支部“三会一课”重要学习内容，推动法治思想入脑入心，见行见效。2025年，局党组理论学习中心组开展习近平法治思想进行专题学习1次，局党组集中学习27次，其中涵盖党内政策法规及自然资源管理、信访工作等领域政策法规学习共9次。

严格落实“十四五”时期法治建设“一规划两方案”要求，每季度安排领导班子开展法治专题学习，重点研学党内法规和自然资源领域法律法规。全面落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，明确必学内容。全年举办“科长讲堂”8期，线上线下累计培训1600余人次。综合运用法治专题讲座、精准业务培训、深度案例研讨、庭审观摩等多样形式，全面提升干部职工法治素养，增强依法行政、依法办事的自觉性和主动性，确保政策理解透彻、执行精准、操作规范，从源头上预防和减少了行政争议。

（二）优化政府职能，深化“放管服”改革

持续深化“放管服”改革，严格遵循职权法定原则、明晰权责边界。印发《柳州市自然资源和规划办事指南》，进一步优化审批流程，压缩办理时限。持续深化不动产登记“全程网办、一网通办”改革。一是拓展网上办理渠道，开通线上自助办理不动产抵押登记、抵押变更登记、抵押注销登记、新建商品房转移登记等各类业务功能；实现办理“在线预约”“业务受理”“进度查询”“电子证照”“网上缴费”等线上业务不动产登记24小时不打烊；利用人脸识别、智能审核以及“互联网+”技术，启用不动产电子证照，实施“不动产登记+金融服务”，有效提升群众网上办理不动产登记业务便利度。今年以来网上办理业务52559宗，占今年总业务量的43.54%。二是持续提升数据质量，我局积极与各部门沟通协商，建立不动产登记数据共享机制。与房产交易、税务、法院、公安、公积金管理中心、银行等多部门实现数据共享。三是全力推进不动产登记“跨省通办”“全区通办”，线下线上办理相结合，为办事群众提供“跨省通办”服务。依托广西重大项目用地服务监测“一张图”系统，实现203个具备保障条件的项目用地“应保尽保”，其中包括9个自治区统筹推进重大项目，行政效能显著提升。

（三）完善制度体系，提升依法行政水平

一是加强规范性文件管理监督。2025年出台规范性文件3件，严格执行规范性文件“三统一”制度、制定程序和备案审查规定。二是全面实施公平竞争审查。对年内拟出台的2件涉及市场主体经济活动的文件进行公平竞争审查，审查率达100%。三是强化重点领域制度建设。制发《柳州市建设工程规划许可证豁免项目清单（第二批）》等文件，为城乡规划管理提供精准技术支撑，标志了从“权力本位”向“责任本位”的转变，构成了“正面引导+负面豁免”的管理闭环，是推进城乡规划领域治理现代化的重要举措。

（四）健全决策机制，增强行政决策公信力

积极推行依法决策机制，强化重大行政决策公众参与实效。认真学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，坚持民主集中制，严格执行党组议事规则。重要行政审批、重大财务开支等事项，实行科室负责人与分管领导沟通提出意见，提交党组讨论的决策流程。严格落实重大行政决策合法性审查制度，在制定涉及重要自然资源开发利用和保护的重大公共政策及措施时，严格遵守条例规定，对上报市政府常务会议决策的项目均按规定进行合法性审查。

进一步完善制约监督行政权力的配套制度。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督及社会舆论监督，加强行政监督和审计监督。健全政府信息公开制度，依法推进自然资源和规划领域财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准与实施、社会公益事业建设等信息的公开。坚持“应公开尽公开”原则，2025年办理信息公开类一审行政诉讼案件7件，行政复议案件13件，败诉率和被纠错率均为零。

（五）规范执法行为，促进公正文明执法

在自然资源执法队伍整体划转至综合行政执法部门的背景下，主动探索，联合市委编办印发《关于明确柳州市自然资源执法专项工作职责分工及工作流程的函》，初步构建起“权责明晰、协同共治、闭环增效”的自然资源执法新机制，促进执法工作顺畅衔接，形成“下发、核实、处置、销号”的执法工作闭环。完成并公布《柳州市自然资源和规划局行政执法（行政处罚和行政强制）事项目录》，明确执法事项依据。

全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，规范执法行为。创新执法监管方式，运用无人机、遥感影像等技术开展“飞行检查”。扎实推进农村乱占耕地建房问题专项整治。

严格行政执法程序。着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断完善执法制度、程序、方式和监督机制，全面提升执法效能。

（六）强化应急管理，提升突发事件应对能力

持续健全公共安全和综合防灾体系，保障城市生命线稳定运行，提升城市安全韧性和突发事件应对能力。

一是创新应用无人机技术，提升防溺水隐患点巡查效能。在防范中小学溺水工作中，创新引入无人机技术，采用“空巡+步巡”模式对自然资源系统防范溺水隐患点进行了高效、精准的空中巡查。发现隐患点防护设施问题，及时通知地面人员处置。形成空地联动确保巡查工作全面细致。

二是聚焦地质灾害防治，严格执行汛期24小时值班值守和信息报送制度。组织实施地质灾害治理项目9个，完成监管系统框架建设并投入试运行。全年上报地质灾害灾情203起，均得到及时有效处置，未发生因地质灾害导致的人员伤亡事件。

（七）多元化解纠纷，维护社会和谐稳定

加强行政复议和行政应诉工作。2025年共办理行政复议案25件，被纠错率为零。共办理一审行政诉讼案28件，败诉率为零。均能做到按时提交证据材料、答辩状（答复书），按时出庭应诉，承办率100%。

全年主动召开听证会42次，对群众意见进行解答和处理，取得了良好的法律和社会效果。

积极开展行政调解工作，即使在当事人已经提起行政诉讼或行政复议后，仍然积极宣传政策法规，加强部门沟通，努力解决当事人的合理合法诉求。全年通过调解促使当事人息诉息访案件14件。

充分发挥法律顾问和公职律师的参谋助手作用。聘请法律顾问3名，拥有公职律师6名。年内，组织法治培训2次，出具法律意见书50份，公平竞争审查意见2份，提供法律咨询30余次，对自然资源行政管理中的法律问题、行政执法行为等提供法律咨询和法律论证，参与矛盾调解工作，有效提升依法行政水平。

（八）强化权力监督，确保权力阳光透明

一是严格落实行政许可和行政处罚“双公示”机制。按要求，在决定作出之后7个工作日内将信息上报至柳州市公共信用信息共享平台及国家企业信用信息平台公示系统，公示涉企信息，同时通过局官网推送。2025年我局“双公示”信息的上报率、合规率、及时率均为100%。

二是畅通监督渠道。发挥局门户网站互动交流作用，专人负责收集回复信息。严格落实公示要求，对执法主体、执法人员资格信息、服务指南、救济渠道等信息进行公示并动态更新，主动接受社会监督。

（九）推进数字建设，提升智慧治理能力

深化“互联网+政务服务”，推动自然资源管理数字化转型。完善并应用广西重大项目用地服务监测“一张图”系统、地质灾害治理项目监管系统等平台，深入推动空间规划相关数据共享互通，为全市重大项目落地、工程项目审批制度改革等重大事项提供科学决策支撑，切实提升数据共享与业务协同水平，推动政务服务提质增效，数字治理能力明显增强。

（十）坚持党的领导，完善法治推进机制

一是强化组织领导，健全工作机制。 局党组切实履行法治建设主体责任，将法治政府建设纳入年度工作要点和重要议事日程，研究部署法治建设重大事项，协调解决重点难点问题，与业务工作同部署、同推进、同考核、同奖惩。

二是加强队伍建设，提升履职能力。坚持抓住“关键少数”，提升领导干部的法治思维和依法办事能力。将法治素养和依法履职情况纳入干部考核评价的重要内容，建立健全领导干部学法用法制度，组织法治专题培训班2期，覆盖科级以上干部。加强全局干部职工的法律知识培训，特别是对新修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规进行深入解读，全年组织法治讲座、案例研讨、旁听庭审等活动10余场次，提升了全系统依法行政能力。

三是深化协同联动，凝聚工作合力。对内加强规划审批、耕地保护、执法监察、矿产管理等环节的法治协同，确保政策衔接、标准统一、执法联动。对外加强与司法、审计、纪检监察等部门的沟通协作，在线索移交、信息共享、案件查处等方面形成合力。加强对县（区）自然资源部门法治工作的指导与监督，通过培训、案卷评查、执法监督等方式，推动全系统法治建设水平整体提升。

二、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

局主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。带头学习贯彻习近平法治思想，主持制定年度法治建设工作要点与任务清单。坚持主持召开法治专题会议，听取汇报，研究解决耕地保护整改恢复、执法监察难题化解、历史遗留问题处置等关键问题。坚持重大决策前学法用法，带头执行合法性审查制度，确保各项决策于法有据。将法治建设成效纳入干部考核评价体系，推动形成尊法学法守法用法的良好氛围。

主要负责人亲自推进“放管服”改革，主持研究制定《柳州市自然资源和规划办事指南》，深化“互联网+政务服务”，推动不动产登记、规划许可等高频事项实现全程网办。建立局长接待日制度，每月定期接待群众来访，现场解决企业和群众反映的突出问题，全年接待群众来访11批次，群众满意度提升。

落实行政机关负责人出庭应诉制度，年内负责人出庭应诉案件2个，起到良好的示范效应和导向作用。

三、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法监管效能有待进一步提升

自然资源督察、审计等发现的存量问题尚未完全销号，部分案件因历史久远、证据固定难、涉及主体多等原因，整改进度不及预期。基层执法队伍力量与繁重的监管任务不匹配，运用新技术手段进行精准监管的能力仍需加强。

（二）法治宣传的深度与广度需加强

对自然资源领域法律法规，特别是新政策的宣传解读不够深入，部分企业和群众对耕地保护、生态修复、规划许可等制度的理解存在偏差，全民守法基础有待进一步夯实。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续强化理论武装，提升法治素养

坚持将学习贯彻习近平法治思想引向深入，将其作为干部教育培训的核心内容。组织开展多层次法治业务培训，全面提升干部职工运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。

（二）聚焦重点领域，完善制度机制

围绕耕地保护、国土空间规划、生态修复、执法监察等核心职能，加快配套制度建设和规范性文件立改废释，构建系统完备、科学规范、运行有效的自然资源管理制度体系。

（三）严格规范执法行为，强化权力监督

继续全面深化行政执法“三项制度”，推广运用非现场执法、移动执法等新型监管方式。加强对县区执法工作的指导监督，健全跨部门联合执法机制。持续抓好自然资源督察、审计等发现问题整改，强化对行政权力的全程制约和监督。

（四）优化政务服务，化解矛盾纠纷

持续推进“登记难”问题专项整治，优化不动产登记服务。完善信访、调解、复议等多元化纠纷解决机制，依法及时有效化解自然资源领域矛盾纠纷。

（五）深化数字赋能，提升治理能力

加快推进自然资源领域数字化转型，推动更多政务服务事项“一网通办”和智慧监管。加强数据共享与业务协同，提升决策科学化、监管精准化、服务便捷化水平。

（六）压实主体责任，狠抓工作落实

强化局党组对法治政府建设的领导，持续压实党政主要负责人第一责任人职责。完善法治建设考核评价机制，加强督查问效，确保法治政府建设各项任务落到实处、取得实效。

柳州市自然资源和规划局

2025年11月21日