解锁闲置土地零新增密码｜强保障 促发展

福建省厦门市自然资源和规划局积极探索防控新增闲置土地的方式和路径，创新构建“全要素智能监管﹢全流程精准服务”管理模式，以“监管﹢服务”双轮驱动土地批后监督管理工作，推动土地监管实现“从被动到主动、从粗放到精准、从管控到赋能”的三大转变，全面提升土地全周期监管效能。目前，厦门已连续两年实现闲置土地零新增。

健全制度｜高效盘活土地资源

厦门局始终坚持制度先行、政策赋能，以完善的监管体系和精准的政策供给，为闲置土地防控与处置筑牢制度根基。

截至目前，该局累计出台建设用地和建设工程批后监管工作实施细则、建筑工程开竣工申报及违约处置办法等41份相关政策文件，涵盖闲置土地处置、日常监督检查等方面，构建了一个覆盖土地批后监管全生命周期的制度体系。同时，厦门局分析企业项目开发的堵点，制定非自身原因延迟认定、合理延长建设期限、分期验收等政策，既守住监管底线，又精准为企业纾困减负，有效防范因监管缺位导致的土地闲置问题，从源头控制新增闲置土地。

2020年以来，厦门局压实各区政府、园区管委会监管责任，建立健全分类施策处置、每月通报督办、定期协调调度、现场巡查核查、严格审核认定、律师团队全程参与等六项工作机制，实现闲置土地规范化、精细化管理。

位于集美区的稻兴光学产业园项目原约定2022年开工，因连接地块的桥梁调整、进场施工受阻等原因陷入闲置状态。了解情况后，厦门局与集美区政府协力支持项目延期开工，市政园林部门加快进场进行桥梁建设，增强企业发展信心。2023年年底开始，该项目先后办理了一期、二期施工许可证，成功动工建设。

2020年以来，厦门市闲置土地处置率连续6年始终保持全省领先水平，累计处置闲置土地约1.40万亩，高效盘活存量土地资源，为全市高质量发展提供了坚实的土地要素保障。

优化服务｜助企纾困加快项目进度

为切实帮助企业破解项目建设过程中面临的难点堵点，推进项目建设，厦门局秉持“在服务中监管、在监管中服务”的理念，以全流程精准服务破解项目开工难题，聚焦项目建设关键环节，常态化开展精准监督和服务。

通过扎实开展定期现场巡查、“双随机”检查、主动约谈等方式，厦门局在常态化监督中及时掌握项目建设进度，同步为企业提供政策解读、开发指导等全方位服务，提前梳理潜在问题，做好政策铺垫和流程指引。针对排查中发现的存在闲置风险的项目，该局第一时间启动“点对点”精准服务机制，主动了解企业实际困难，跨部门协调解决审批流程、配套设施、施工条件等开工建设堵点问题，解除企业后顾之忧，增强企业信心，打通项目落地的“最后一公里”，将闲置风险化解在萌芽状态。

翔安区中创新航三期项目原本约定2024年4月动工，因超过约定动工时间被列入日常监管台账。厦门局主动靠前服务，向企业了解到项目推进中存在的厂房设计方案未明确、场地内电力条件不足等实际问题，立即开展技术指导，辅助企业明确设计方案，推进审批流程。该局一方面主动协调同翔高新城片区指挥部，组织启动过渡用电进线工程；另一方面每月发送工作通报至翔安区政府，共同督促企业抓紧动工建设。2025年年初，该项目仍未开工，厦门局与企业进一步沟通，了解到施工入口侧的道路尚未建成。该局依据批后监管相关政策规定，结合企业仍有继续开发建设的意愿，向企业介绍解读了非自身原因造成的开工延迟可办理延期的政策，项目顺利延期开工。

2024年至2025年，厦门扎实推进防控新增闲置土地工作，有效防范91宗、约0.67万亩供而未用项目用地转为闲置土地，切实提高土地节约集约利用水平。

技术赋能｜数智化监管提升处置效率

厦门局以数字化改革为抓手，推动监管模式从事后处置转向事前预防，为闲置土地防控提供数字化支撑。依托厦门资源规划一体化信息平台，厦门局搭建了批后监管专题系统，整合全市5000余宗建设用地数据，覆盖项目供地、审批、验收等全链条信息，构建统一的全要素数据库，全面摸清监管项目底数。通过部门联动，该局实现了与住建、税务等部门数据实时共享，包括施工许可证、开竣工违约金等关键信息，打造动态更新、全域覆盖的土地档案库，为精准监管奠定数据基础。

2025年，厦门局创新运用“无人机﹢智能识别”技术，搭建智能监测监管平台，构建“空地一体”全天候自动巡查监测体系，大幅提升监管效率。据统计，一架无人机单日可巡飞覆盖建设用地约9000亩，完成多个项目地块的巡查作业，相较于传统人工巡查效率提升近5倍。无人机采集的影像数据实时传输至智能监管平台，通过AI算法精准识别项目动工、竣工、停工及疑似闲置等状态，实现自动预警、及时处置。

2025年4月，智能监测监管平台系统在用地闲置前30天识别翔安区清源科技二期智能工厂项目存在土地闲置风险，自动发出预警。接收预警提示后，无人机迅速飞往现场开展全面巡查监测，AI智能精准识别地块未动工现状，第一时间传回现场照片。厦门局和翔安分局立即启动精准服务，在明晰了企业方案未定、道路未通的动工堵点后，协调住建部门办理施工许可证，协调相关部门打通进场道路，最终在闲置风险到期前4天助力项目顺利动工，成功实现对闲置风险的阻击。

厦门局将持续深化“监管﹢服务”双轮驱动模式，不断优化政策供给、升级服务举措、完善智能监管体系，进一步巩固闲置土地零新增治理成果，提升土地资源节约集约利用水平，为厦门高质量发展提供更加坚实的土地资源保障。