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柳州市全面推进“净采矿权”出让实施意见

（修订稿）

为贯彻落实《自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》（自然资规〔2023〕6号)、《广西壮族自治区自然资源厅关于加强矿业权管理促进矿业高质量发展的意见》（桂自然资规〔2025〕6号）的工作要求，全面推进柳州市“净采矿权”出让工作，制定本实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和自治区人民政府关于深化矿业权出让制度改革、推进矿产资源权益金制度改革要求，全面推进“净采矿权”出让，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步激发矿业市场活力、优化我市营商环境，营造公平、公正、公开的采矿权交易市场环境，促进地方矿业高质量发展和生态文明建设。

二、“净采矿权”定义和实施范围

（一）“净采矿权”定义

“净采矿权”是指采矿权出让前期的相关工作处理到位，使竞得人不再受土地及地上附着物等权益制约，且按规定能够及时办理采矿权登记手续的拟出让采矿权。

“净采矿权”出让应满足以下条件：

1.符合矿产资源总体规划及相关规划要求。

2.经有关部门和矿山所在地县（区）人民政府确定拟出让采矿权范围选址。

3.列入采矿权出让计划，按报批程序获得市人民政府和自治区自然资源厅的批复同意。

4.土地及地上附着物、青苗权属清晰，无权益纠纷；对拟出让采矿权矿区范围和影响范围内的土地征（租）用及地上附着物与青苗签订补偿协议或意向协议；涉及占用林地的，由县级林业部门出具符合使用林地政策的部门意见。

5.完成采矿权出让前期地质勘查、矿山开发利用方案、矿区生态修复方案的编制及审查备案，完成采矿权出让收益评估等前期工作。

6.制定采矿权出让方案，按程序报批并获得批复同意。

（二）实施范围

市级负责出让登记的矿种均应实施“净采矿权”出让。

三、县（区）人民政府和相关部门在“净采矿权”出让中的职责

市人民政府委托县（区）人民政府开展新设矿山“净采矿权”出让部分前期工作，县（区）人民政府按照“政府主导、部门协同、公众参与、强化服务、社会监督”的工作机制，组织乡（镇）人民政府和相关职能部门依照法定职权开展相关工作，包括组织拟出让采矿权矿区范围和影响范围内的土地及地上附着物、青苗的权属调查认定并签订补偿协议或意向协议，对意向协议进行认定确认；负责组织相关部门开展县级拟出让项目踏勘选址、地质勘查、技术报告及评估报告编制等出让前期工作；负责“净采矿权”出让前后的相关协调处理工作；负责处理矿区与矿区周边村、屯的群众因采矿权引发的各类纠纷问题，保障“净采矿权”出让工作顺利推进。

相关部门在“净采矿权”出让工作中的主要职责：

（一）自然资源部门负责组织开展本级拟出让采矿权矿区范围选址、地质勘查、矿山开发利用方案、矿区生态修复方案的编制和审查；组织采矿权年度出让计划的编制、汇总、审查、上报；会同同级财政部门组织相关乡（镇）人民政府对已签订有关矿区范围的土地征（租）用及地上附着物与青苗补偿意向协议进行认定确认；组织对原有矿山资产及建矿投入进行评估，会同同级财政部门对评估结果进行审查确认；开展采矿权出让收益评估和出让方案的编制、审查、上报；本级采矿权出让交易委托及采矿权登记工作。

（二）发展改革部门主要负责对拟设置采矿权是否符合相关产业政策提出部门意见。

（三）工业和信息化部门主要负责对拟设置采矿权是否与相关产业发展规划存在冲突提出部门意见。

（四）财政部门主要负责落实并审查采矿权出让前期工作经费。

（五）公安部门主要负责民用爆炸物品购买、运输、储存、使用环节的安全监督管理，监控民用爆炸物品流向；负责牵头处理拟出让采矿权前期工作中及采矿权出让后的治安问题。

（六）生态环境部门主要负责对拟设置采矿权是否符合生态环境法律法规提出部门意见，指导采矿权竞得人开展矿山环境影响评价报告编制。

（七）交通运输部门主要负责对拟设置采矿权是否与管辖范围内重要公路等道路规划存在冲突提出部门意见。

（八）水利部门主要负责对拟设置采矿权是否符合水土保持及其他水利政策法规提出部门意见。

（九）农业农村部门主要负责参与矿区范围选址等工作。

（十）应急管理部门主要负责对拟设置采矿权是否符合应急部门相关法律法规提出部门意见。

（十一）文化广电旅游部门主要负责对拟设置采矿权是否符合部门法律法规规定及对文物保护、旅游规划影响提出部门意见。

（十二）林业和园林部门主要负责对拟设置采矿权是否符合林业规划、是否占用森林公园、各类自然保护地等提出部门意见；指导各县（区）协调解决采矿使用林地指标、处理林地征（租）用等相关工作。

（十三）行政审批部门主要负责矿山环境影响评价、水土保持方案审查、安全设施设计等审批手续，指导采矿权竞得人顺利完成相关审批手续。

四、“净采矿权”出让程序、方式

（一）合理规划设置矿区范围。自然资源部门根据本地经济社会发展、生态修复需要和资源赋存情况，遵照有关法律法规和国土空间规划、矿产资源规划等相关规划及产业政策要求，合理规划矿区布局。采矿权矿区布局应充分考虑自然景观、安全生产等因素，不得在沿江、沿铁路、高速公路、国道、省道、旅游公路等重点道路景观带直观可视一线山体或规定范围内设置露天矿山，采矿权设置与周边的建筑物、构筑物等设施应符合最小安全距离要求。新设矿山原则上应选择独立山体，不得以山脊为界，可集中开发的同一矿体不得设立2个及以上采矿权，尽可能实现整座山体移平式开采，避免凹陷开采。

在城镇周边列入城镇开发边界内的废弃矿山、半边山矿山整治，鼓励开展采矿权和土地联合出让，综合利用矿产资源和土地资源，实现“矿地”综合开发。

（二）组织矿区范围联合踏勘选址。市级拟出让项目，由市自然资源和规划局牵头，联合同级应急管理、生态环境、林业和园林等部门及资源所在地乡（镇）人民政府（街道办事处）、村委，组织地质、采矿、安全等方面的专家对拟出让采矿权矿区范围进行实地踏勘，出具论证意见；县级拟出让项目，由县级自然资源部门联合相关部门组织专家进行踏勘论证，并书面征求同级发展改革、应急管理、生态环境、林业和园林、工业和信息化、公安、财政、交通运输、水利、农业农村、文化广电旅游等部门意见，报县（区）人民政府批复同意后，报市自然资源和规划局审核。市自然资源和规划局汇总市、县两级拟出让项目，书面征求同级相关部门意见。相关部门按照职责分工审查拟出让采矿权的设置条件并出具明确“同意”或“不同意”的意见。重点核查拟设置采矿权及其影响范围是否符合相关产业发展规划及政策，是否符合矿产资源规划，是否存在矿业权重叠，是否满足环境保护和安全生产要求，是否符合占用林地的要求，是否占用永久基本农田，是否占用自然保护地或其他禁止开采区，是否适应市场需求等情况。一致同意采矿权选址的，要在矿区所在的村民小组主要办公生产生活区对拟开采区域和矿山生产生活配套区域进行为期20天的公示，公示无异议的，可确定为拟出让项目。

（三）开展地质勘查。市级拟出让项目由市自然资源和规划局组织编制地质勘查报告，其中地质勘查程度应达到相应要求，除重晶石外，新设矿山资源储量规模及生产规模均应达到大型以上，已设矿山调整矿区范围或整合重组矿山重新出让采矿权的，资源储量规模要求根据实际情况确定。县级拟出让项目由县级自然资源部门组织开展地质勘查工作，并将地质勘查报告报市自然资源和规划局审查。

（四）开展采矿权出让计划报批。市自然资源和规划局汇总市、县两级拟出让项目，商同级有关部门编制采矿权出让计划，报市人民政府审核。经市人民政府同意后，由市自然资源和规划局依程序上报自治区自然资源厅审查批复。

（五）开展矿山土地征（租）用及地上附着物与青苗的补偿工作

1.权属认定。

矿山所在地县（区）人民政府组织乡（镇）人民政府对拟出让采矿权矿区范围和影响范围内的土地征（租）用及地上附着物与青苗进行权属认定，确保权属清晰，无权属纠纷。有权属纠纷的，由相应层级的地方人民政府根据相关规定负责调处纠纷。

2.开展拟出让采矿权矿区范围和影响范围内的土地征（租）用及地上附着物与青苗的补偿工作。

（1）新设矿山由县（区）人民政府组织乡（镇）人民政府（街道办事处），开展协调处理矿区范围和影响范围内的土地征（租）用及地上附着物与青苗的补偿事宜，组织签订补偿协议或意向协议。对于签订意向协议的，由矿山所在地县（区）人民政府或市自然资源和规划局会同同级财政部门对意向协议进行认定确认。补偿事项、补偿标准等政策处理情况应在矿山所在地的乡（镇）及村委信息公示栏中进行不少于7天的公示。

（2）老矿山扩大（调整）矿区范围涉及对原有矿山资产处置的，由自然资源部门委托评估机构对原矿山资产（仅限直接服务与矿山生产且可继续使用的不可移动固定资产，包括不可移动生产设施设备、办公生产及其他配套用房、电力设施等）、建矿投入（包括土地、山场及地上附着物的租赁或征收补偿产生的费用，矿山清表、削顶、道路等基建工程产生的费用，办理用地、用林手续所缴纳的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、林地占用费等）及已有偿处置过的剩余资源量进行评估，不得将矿山遗留的其他资产及产权权属关系不清资产列入资产包评估。对原矿山已有偿处置过的剩余资源量资产评估的，按照剩余资源量乘以对应矿种的现行基准价所得结果予以认定。原矿山资产及建矿投入评估结果由市自然资源和规划局会同同级财政部门进行会审，经会审的评估结果应在市自然资源和规划局网站及矿山所在地乡（镇）及村委信息公示栏公示不少于7天，公示无异议的，由市自然资源和规划局向矿山原采矿权人确认补偿数额和补偿方式。采矿权挂牌成交后，原采矿权人按资产及相关权益清单将资产及相关权益移交给采矿权竞得人，采矿权竞得人按评估结果支付补偿费用给原采矿权人。

（六）编制各类技术方案。市级拟出让项目，由市自然资源和规划局组织编制矿山开发利用方案、矿区生态修复方案或矿产资源开发利用与保护总体方案，按程序审查或审批。县级拟出让项目，由县级自然资源部门组织编制技术报告，报市自然资源和规划局审查或审批。满足条件的，鼓励各相关部门同步编制、审查矿山开发利用方案、矿区生态修复方案、环境影响评价、安全预评价、安全设施设计和水土保持方案。

（七）制定出让方案。由市自然资源和规划局根据相关技术报告和评估报告编制采矿权出让方案，按程序报批并获得批复同意。采矿权出让方案须明确前期工作开展情况，前期工作费用构成及认定情况，出让方式，采矿权出让收益缴纳方式，以及矿山开采相关要求等。

（八）实施“净采矿权”公开出让。市自然资源和规划局按程序将出让方案、出让公告及相关材料报自治区自然资源厅审核通过后，委托广西壮族自治区公共资源交易中心发布采矿权出让公告，实施采矿权公开竞争性出让，报价最高且报价不低于底价者为竞得人。出让公告须明确出让方案的主要内容，充分保障竞争者的知情权。

五、政策保障和工作要求

（一）统筹保障用地用林指标

矿山生产、生活基础设施建设区应尽可能划入矿区范围内，并纳入各级国土空间规划，统筹保障用地指标。林业和园林部门根据林地使用政策规定，出具明确的林地使用意见，在出让后结合矿山安全设施设计开采时序安排，一次性或者分批配置用林指标。

（二）明确采矿权出让前期工作有关费用

采矿权出让前期工作费用，包含矿区范围或影响范围内的前期资源勘查费用，土地征（租）用及地上附着物与青苗的补偿费用，用地、用林报批相关费用，相关方案和报告编制、审查费用，不得将与前期工作无关的费用纳入前期工作费用。前期工作费用核定由相关职能部门依据相关行业标准和法律法规规定进行核算认定，有明确标准的，按已有标准核定；以采购方式确定的，按合同采购价确定；没有明确标准的，可以参照市场价、询价等方式确定。前期工作费用除土地征（租）用及地上附着物与青苗的补偿费用可以采取与相关权益人签订初步协议的方式予以保障外，其余费用均纳入同级财政予以保障，出让成交后由竞得人按要求支付，禁止意向人垫资。

（三）严格出让条件设置

严格按照全国统一大市场建设有关要求，规范采矿权出让条件设置，不得在出让公告或出让文件中违规设置妨碍公平竞争的采矿权出让条件。以竞争性出让方式出让采矿权的，需设置底价，底价不得低于起始价，在出让交易活动结束前需保密且不得变更。采矿权未成交再次出让的，可对底价进行上浮或下调。

（四）严禁收取与矿业权出让无关费用。不得在“净采矿权”出让公告、出让合同中设置“乡村振兴建设投入”等相关内容或约定条款。本意见印发前已约定乡村振兴投入的，继续按原约定执行。不得变相要求竞得人以“捐赠”等名义缴纳任何与矿业权出让无关费用。

（五）保障采矿权竞得人的合法权益。对属矿业权出让前期工作原因而导致的矿业权人无法如期正常开展勘查开采工作的，自然资源主管部门可以撤回矿业权，并按有关规定退还矿业权出让收益等已征收的费用。

（六）地方政府和基层单位应当做好矿地协调工作。县（区）人民政府要组织各部门、乡（镇）人民政府（街道办事处）、村委会及相关部门协助矿山企业办理矿山开采相关手续，协调处理地上附着物的迁移和清表工作及道路通行问题，维护矿山生产秩序等，使竞得人能够顺利进场施工。同时积极开展矿山矛盾纠纷调解、矿山日常巡检、矿山治安维护等，切实保障矿山企业生产秩序。