《柳州市自然资源“十四五”规划》 政策解读

一、编制背景

人与自然是生命共同体，自然资源是人类赖以生存和发展的基础。“十三五”以来，柳州市自然资源和规划系统在市委、市政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源工作的重要论述，坚决落实党中央、国务院的重大决策部署，认真贯彻习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要批示精神。围绕柳州“实业兴市，开放强柳”的战略部署，在国土空间规划、土地要素保障、耕地保护、生态保护和修复等方面持续发力，各项工作取得了新成效。

“十四五”时期，是柳州深入实施“实业兴市，开放强柳”战略，全力推进“三大建设”，加快构建“八大体系”，积极打造广西高质量发展先行区、制造业高质量发展示范区，基本建成现代制造城，全面开启基本实现现代化新征程的关键五年。编制和实施《柳州市自然资源“十四五”规划》（以下简称《规划》），对推进柳州市自然资源科学管理，促进自然资源合理开发利用，健全自然资源资产监管体系，维护全民所有自然资产所有者权益，全方位支持柳州经济社会高质量发展具有重大意义。

本规划依据国家《“十四五”自然资源保护和利用规划》《广西自然资源“十四五”规划》和《柳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》编制。

二、指导思想和发展目标

“十四五”时期，柳州市自然资源和规划局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹保护与发展，统筹保障能源资源和自然生态安全，强化科学布局、整体保护、系统修复、综合治理、高效利用，着力提高自然资源利用效率，着力提升生态系统质量和稳定性，着力增强全市重大战略实施和项目建设支撑能力，夯实自然资源治理能力现代化的制度和工作基础，为柳州市全面推进“三大建设”，加快构建“八大体系”，加快建设现代制造城、打造万亿工业强市和广西副中心城市，实现高质量发展提供坚实的资源保障和要素支撑。

《规划》提出，围绕柳州市经济社会发展的总体目标和战略部署，统筹自然资源高效开发与合理保护，兼顾当前利益与长远发展，进一步提升自然资源基础性、全局性和战略性地位，确定“十四五”时期自然资源管理的主要目标。一是进一步优化国土空间开发保护新格局，统筹划定城镇开发边界、永久基本农田控制线和生态保护红线；二是落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，确保耕地数量基本稳定，质量不下降；三是合理安排新增建设用地规模及布局，全面保障各类重大项目、重点基础设施、重点产业园区和民生发展的自然资源要素；四是开展存量土地盘活利用、城镇低效用地再开发工作，全面提高土地利用效率；五是实现提升自然资源服务民生能力，自然资源调查评价监测与信息化建设全面加强；六是深化各项改革试点工作，谋求创新突破。

三、主要内容

规划正文共四大部分，11章39节。

第一部分（第一章）发展基础，详细阐述柳州市自然资源系统“十三五”时期主要工作成效和“十四五”时期的形势与要求。

第二部分（第二章）总体要求，包括指导思想、基本原则和主要目标。

第三部分（第三至十章）围绕“十四五”时期总体目标，一是健全国土空间规划体系，全面完成国土空间规划编制，强化国土空间用途管制，优化国土空间开发保护格局；二是增强自然自然保障能力，统筹空间布局和用地指标，优先保障各类重大项目及基础设施建设用地，推进城乡融合发展；三是推进国土空间生态保护修复，加快编制生态修复专项规划，推进山水林田湖草生态治理，建立健全生态保护机制，实施生态保护修复重大工程；四是坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，完善耕地保护管理机制，改善耕地质量与生态，确保耕地数量不减少、质量不降低；五是强化自然资源保护利用，完善最严格的集约用地制度，提高矿产资源开发与保护水平，全面推进矿业转型绿色发展和地质遗迹保护工作，形成具有柳州特色的地质遗迹保护管理体系；六是深化自然资源改革创新，发挥科技创新在生态保护和修复中的作用，统筹推进自然资源产权制度及农村土地制度改革创新优化政务服务体系；七是强化自然资源民生保障，全面推进自然资源和不动产统一确权登记，提升自然资源要素市场化水平，规范征地管理制度，强化地质灾害综合防治，提升地质灾害专业监测预警能力；八是提升自然资源基础支撑能力，构建统一的自然资源调查监测体系，健全自然资源监管机制，推进自然资源信息化及法制化建设，依法进行自然资源调查、勘查、开发、管理、保护和合理利用。《规划》围绕国土空间规划、生态保护修复、耕地保护、自然资源节约集约利用、自然资源资产清查核算、农村土地改革、自然资源统一调查评价监测、国土空间规划信息平台建设等设置了八个专栏，谋划了一批重点工程，以推进《规划》落地见效。第三部分是整个规划的主体内容，也是“十四五”时期做好柳州市自然资源保护和利用工作的重要抓手。

第四部分（第十一章）实施保障，主要从坚持党的领导、建立规划实施机制、强化实施评估检查、加强资金保障、注重公众参与等五个方面提出了规划的实施保障措施，强化规划的权威性和指导性。