柳州市自然资源和规划局2021年工作计划

一、全力推动规划编制体系完善

加快推进国土空间总体规划编制，坚持目标导向、问题导向，综合考虑县区人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，统筹推进市县乡镇三级国土空间规划编制，继续细化三条控制线划定，整体谋划好柳州新时代国土空间开发保护总体布局，科学合理划定城镇开发边界，为全市经济社会发展和各类重大项目建设留足发展空间。结合柳东新区持续发展、北部生态新区建设发展、柳江区提升发展等规划建设需要和市委市政府年度重点工作任务，有效推进我市控制性详细规划覆盖区域进一步扩大和控规编制质量进一步提升。深化专项规划编制，加快研究确定柳州市国土空间专项规划编制目录清单，协调各行政主管部门加快编制和完善交通、能源、水利、市政等基础设施和教育、医疗以及生态保护等方面专项规划，强化各类规划的统筹梳理与系统衔接，推动国土空间布局合理优化。切实加强城市设计和规划管控，丰富和提升“百里柳江”沿线景观内容，加强重要景观地带城市设计，改善和保护柳州特色人居环境，更好地把城乡规划科学管理实施的良好效果展现出来。加快推进村庄规划的编制工作，结合县域村庄布局研究成果，推进有条件、有需求的行政村开展村庄规划编制工作，做到村庄规划需编尽编。同时全面推进深入落实乡村规划师挂点服务工作，进一步提升村庄规划管理水平。

二、切实增强发展要素保障能力

全面落实好《柳州市强化土地要素保障支持培育壮大发展新动能实施方案（2021—2023）》要求，建立多层次的保障协调机制，切实增强自然资源和规划统筹保障能力。坚持“要素跟着项目走”和“增存挂钩”计划指标配置原则，启动新一轮盘活存量土地三年行动计划，加大盘活存量建设用地力度，加快国家自然资源节约集约示范市创建，建立土地供给与节约集约用地挂钩机制，合理安排新增建设用地计划。同时，积极营造加快产业发展的良好环境，努力提高农用地转用和土地征收审批效率，对产业项目用地即报即审，助推项目尽快落地建设。及早谋划、尽快安排，抓紧推进土地一级整理计划的制定和实施。扎实做好城乡建设用地增减挂钩工作，争取创造更多增减挂钩结余指标，实现流量指标在城乡空间之间的高效循环，形成支撑高质量发展的重要支持。大力推进垦造水田和新增耕地工作，形成更多耕地占补指标入库，为城市建设空间扩展和各类产业用地顺利报批打好基础。另外，探索和创新产业用地供应配置方式，根据产业类型和土地市场情况，积极推进长期租赁、先租赁后出让、租赁与出让结合、弹性年期出让等方式供应各类产业用地。持续深化工业项目“标准地”改革，开展“标准地”区域评估，进一步完善“标准地”出让指标体系，在办理土地手续的同时，将项目开工必需的建筑设计方案、工程规划许可等技术性审查事项前置，深入推动产业项目“拿地即开工”。

三、切实服务好重大项目建设

加强新增建设用地计划保障，衔接过渡期国土空间规划管控要求，合理安排重大项目用地布局。积极将项目纳入国家及自治区重大项目清单，做好新增计划指标与存量消化相挂钩，按实际项目配置指标。对未纳入国土空间规划的重大基础设施、民生工程、乡村振兴等项目用地，根据相应文件政策适当调整规划，优化用地布局。扎实做好项目建设服务，探索建立项目储备库，实行联合审查，重点加强对拟用地项目的产业政策、环境影响、规划符合性、用地标准等内容进行论证，协调推动智能交通产业园、智能家电集聚区、智能电网产业园等项目形成有效投资。大力推进城市更新行动，有力推进有关旧城改造、城中村改造项目工程，不断深化城市路网、市政基础设施，加快智慧城市、海绵城市等一批项目规划监督，协调推进公园城市建设，不断提升城市品质、改善人居环境。

四、加快生态修复和保护项目实施

按照“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，对接柳州市国土空间规划，加快完成国土综合整治与生态修复规划编制，推进山水田林湖草生态保护和修复工程实施，做好柳江流域山水林田湖生态修复等项目谋划，推进生态系统修复。按照“生态优先、绿色发展；衔接协调，统筹划定；逐级落实，严格管控”的要求，统筹落实生态保护红线管控，构建“一屏一带五廊”的生态安全格局。加快国土综合整治与生态修复重点工程实施，全面推进全域土地综合整治与生态修复项目建设。多途径筹措资金推进地质灾害项目工程治理，推动形成“共抓大保护、协同大治理”的生态修复新机制，筑牢生态安全格局。

五、提升矿产资源综合利用水平

大力推进绿色矿山建设，总结探索成功经验，以点带面，全面推进市级绿色和谐矿山建设，力争实现矿山开采清洁生产、循环利用和污染物零排放。严格规范矿产资源勘查开发秩序。充分发挥矿产督察员专业技术优势，通过常态化矿业权督察工作，规范矿产资源勘查开采。同时，加强露天采石场管控和整治，依托三维影像模型增强数字化、信息化技术在矿产资源管理工作的应用，不断加强对矿业权信息化监管，全面提升矿山开发管理水平。

六、落实最严格的耕地和基本农田保护制度

坚持最严格的耕地保护制度，层层落实耕地保护责任，持续加大耕地保护力度，坚决守住耕地保护红线，加强耕地数量、质量、生态三位一体保护。全面落实耕地占补平衡要求，新建项目占用耕地做到“占一补一，占优补优，占水田补水田”。积极推进耕地建设性保护，着力提升耕地质量和产能，促进高标准农田发挥土地整治的平台和基础作用。切实强化永久基本农田对各类建设布局的约束和引导，加大用途管控力度，加强规划管控和计划引导，严格控制好建设项目对耕地的占用。落实地方保护耕地的责任，强化地方监督管理，健全耕地保护补偿和利益调节机制。加大执法检查力度，坚决遏制农村乱占耕地建房，坚决遏制耕地非农化的违法行为。

七、全面落实自然资源和规划惠民惠企工程

以“多规合一”为基础，依托国土空间基础信息平台，统筹规划、建设、管理三大环节，深入推动“多审合一”“多证合一”“多测合一”工作。扎实推进“房地一体”农村宅基地、集体建设用地、林权类不动产确权登记工作。持续深化不动产登记窗口“互联网+不动产登记”改革，持续推进不动产登记的电子化、信息化，探索不动产登记远程办理、异地办理等新模式。切实落实审批改革，动态完善行政审批事项的梳理及网上受理，着力打通审批服务“最后一公里”。加强沟通联动，进一步简化报件审批材料，推行“一窗受理”、并联合审，推动“全城通办”工作。加快项目审批流程，特别是要为重大项目报批开辟绿色通道，抓紧落实好项目投资。加快政府信息系统互联互通，大力推进信息化建设工作，促进自然资源调查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘、社会经济等各类基础数据的互连互通和综合分析应用，推动自然资源和规划数据信息共建共享。

八、推动全面从严治党向纵深发展

坚持把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领，把政治标准、政治要求贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争始终，推动全市自然资源和规划系统全面从严治党向纵深发展。将联动“三个责任”一体推进“三不”试点工作作为全系统全面从严治党重要举措，将严的主基调层层传导下去、长期坚持下去，严格规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，深化巡察工作和成果运用，净化党内政治生态。加强对党绝对忠诚教育和理想信念教育，持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面提高干部职工法治思维和依法行政能力，推动工作作风转变，确保政令畅通、令行禁止，推动自然资源厅和市委市政府决策部署落实到位。