《柳州市乡村规划师挂点服务办法实施细则（试行）》文件解读

一、出台背景及依据

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。2018年1月，中共中央、国务院发布《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，强调要汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑，要鼓励社会各界投身乡村建设，建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持规划师、建筑师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目等方式服务乡村振兴事业。2018年7月，中共柳州市委员会印发《关于实施乡村振兴战略的决定》，强调要制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴的政策。2019年8月，自治区党委办公厅、自治区政府办公厅印发《关于深化农村改革激发乡村振兴新动能的实施意见》（厅发〔2019〕130号），要求组建并培训一批规划、建设行业精干力量，从项目策划、规划编制、村庄设计、建筑设计、施工管理、工艺培训等方面，实行乡村规划师挂点服务。

为贯彻落实《关于深化农村改革激发乡村振兴新动能的实施意见》，加强基层规划干部队伍建设，建立健全柳州市乡村规划师挂点服务制度，根据《关于印发〈市委全面深化改革委员会各专项小组2020年面上改革任务清单〉的通知》（柳改革发〔2020〕3号）第24项“推进‘乡村规划师’挂点服务工作”任务，以及《广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区住房城乡建设厅 广西壮族自治区农业农村厅关于印发〈广西壮族自治区乡村规划师挂点服务办法〉（试行）的通知》（桂自然资发〔2020〕37号）要求，市自然资源和规划局会同市住房城乡建设局、市农业农村局研究起草了《柳州市乡村规划师挂点服务办法实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》）。

二、主要内容

《实施细则》主要内容分为八个部分。

第一部分总则，提出了制定《实施细则》的背景，明确了乡村规划师的总体工作目标、组建要求和服务范围。

第二部分明确了乡村规划师的具体工作职责。

第三部分明确了乡村规划师享有的权利和应履行的义务。

第四部分明确了乡村规划师的履职方式。

第五部分选聘条件与方式，明确了乡村规划师的选聘要求和服务方式，提出应根据当地需求与实际情况，充分结合现有工作基础、挖掘现有智力资源，因地制宜选择灵活多样的服务方式，鼓励乡村规划师开展专职服务。

第六部分待遇，明确了乡村规划师的薪资水平参考同级同类专业技术人员薪资水平合理确定，提出了对表现优秀的乡村规划师在同等条件下给予倾斜和支持。

第七部分管理，提出了市相关部门、各县（区）、新区相关部门、乡（镇）人民政府在乡村规划师挂点服务制度实施过程中的职责，明确了乡村规划师采取年度考核机制，并对乡村规划师涉及违法违纪的行为处理进行说明。

第八部分附则，明确由市自然资源和规划局、住房城乡建设局、农业农村局负责解释《实施细则》，并对《实施细则》试行时间进行说明。

三、涉及范围

《实施细则》适用于柳州市乡村规划师挂点服务的相关工作。

四、执行标准

《实施细则》主要依据以下文件制定：

（一）《中华人民共和国土地管理法》；

（二）《中华人民共和国城乡规划法》；

（三）《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》；

（四）《中共广西壮族自治区委员会关于实施乡村振兴战略的决定》（桂发〔2018〕7号）；

（五） 《中共柳州市委员会关于实施乡村振兴战略的决定》（柳发〔2018〕8号）；

（六）《自治区党委办公厅、自治区政府办公厅关于深化农村改革激发乡村振兴新动能的实施意见》（厅发〔2019〕130号）；

（七）《关于印发〈市委全面深化改革委员会各专项小组2020年面上改革任务清单〉的通知》（柳改革发〔2020〕3号）；

（八）《广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区住房城乡建设厅 广西壮族自治区农业农村厅关于印发〈广西壮族自治区乡村规划师挂点服务办法〉（试行）的通知》（桂自然资发〔2020〕37号）。

五、关键词诠释

乡村规划师：指各县（区）政府、新区管委会按标准通过社会招聘、选派挂职、志愿服务等多种形式聘请任职的驻镇（乡）乡村规划管理人员。

六、有利举措

《实施细则》的执行有利于贯彻落实乡村振兴战略的精神，有利于加强基层规划干部队伍建设，充实基层规划干部队伍；有利于提高柳州市乡镇国土空间规划、村庄规划的编制和实施管理的质量，保障柳州市农村建设合法合规并符合村民的诉求。

七、特色亮点

（一）《实施细则》明确乡村规划师负责收集和梳理并及时准确地向乡（镇）人民政府、技术单位反映村民对乡镇、村庄规划建设的要求和建议、协助乡（镇）人民政府答复或解决村民提出的规划建设相关问题等职责，充分发挥乡村规划师在村民、政府、技术单位之间桥梁和纽带的作用。

（二）《实施细则》强化了对优秀乡村规划工作的鼓励，明确了对表现优秀的乡村规划师在职称评审、相关执业资格继续教育等方面，可以在同等条件下予以倾斜和支持；对于连续两年考核优秀且符合招考岗位条件的乡村规划师，参加市县自然资源、住房城乡建设和农业农村事业单位或乡镇事业单位公开招聘时，同等条件下优先聘用；获评为优秀乡村规划师的所在单位可在乡镇国土空间规划、村庄规划的服务采购中获得加分，同等条件下，采购优先选择优秀乡村规划师所在单位。

    附件：柳州市自然资源和规划局 柳州市住房和城乡建设局 柳州市农业农村局关于印发《柳州市乡村规划师挂点服务办法实施细则（试行）》的通知