关于对市政协十二届六次会议第048号提案的办理情况

关于对市政协十二届六次会议第048号提案的办理情况

提案内容：

关于加强土地资源规划要素保障 推动现代农业发展的建议的办理情况

提案者 农资委员会

1.健全现代农业发展土地资源规划要素保障机制。一是深化对农村地区土地政策研究。对现代农业发展用地政策进行分类梳理，结合我市实际提出支持现代农业发展的土地资源规划要素政策清单。二是整合各类涉农资金。加大耕地保护和永久基本农田保护、高标准农田建设、水利设施和保护性耕作等资金投入，支持建设通村组道路、机耕生产道路等设施。三是在全市层面尽快出台贯彻落实农村土地三权分置办法的配套措施。加快建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，进一步规范促进土地承包经营权流转。四是尽快制定出台设施农业用地管理实施细则。合理细化设施农业用地范围和准入清单，明确设施农业用地标准，进一步细化用地规模和建设方案要求，制定具体的操作办法和备案材料目录，形成标准化建设方案模板，优化备案流程，简化备案材料。五是用好点状供地政策，切实保障为现代农业发展配套服务的建设用地。通过土地利用总体规划修改、局部调整等方式，完善项目土地利用总体规划手续，进一步研究优化项目选址论证报市县人民政府审批流程。六是将现代农业发展所需新增建设用地纳入土地利用年度计划。由农业农村部门向农业经营主体征集年度新增建设用地需求，自然资源和规划部门将所需新增建设用地纳入土地利用年度计划，专项予以保障。七是研究制定相关配套政策，积极推进集体经营性建设用地入市。通过集体经营性建设用地的出让、出租及已取得的集体经营性建设用地使用权转让、互换、出资、抵押，有效盘活农村闲置或低效的土地资产。

2.超前谋划空间格局和用地布局。一是要构建现代农业发展规划体系，并与县、乡级国土空间规划及村庄规划深度融合。在市、县、乡不同层面，分产业科学编制支持现代农业发展的专项规划，提出现代农业发展设施农用地、建设用地规模和布局等具体需求，并做好与国土空间规划、村庄规划的衔接融合。二是在县、乡级国土空间规划编制中，统筹安排农业空间布局。要充分考虑农业相关规划提出的需求，安排不少于10%的建设用地指标重点保障乡村产业发展用地，规划布局部分规模适度的农业产业园区。三是加快“多规合一”的实用性村庄规划编制审批。在村庄规划中统筹安排农业发展空间，保障设施农业和农业产业园发展合理空间，预留不超过5%的规划新增建设用地规模，用于保障点状供地范围的项目建设。

3.做好用地服务保障工作。一是加强政策宣讲和培训，积极引导农业经营主体依法依规用地。将支持现代农业土地资源规划要素保障各项政策及具体操作细则汇编成册，印发至各乡镇。同时，建立市、县、乡三级联动的政策培训体系，逐级开展培训和政策宣讲，特别是规划与用地的办理程序和所需资料的宣讲，提升基层工作人员业务水平。二是建立健全现代农业重大项目和重点龙头企业用地服务保障机制。采取提前介入，上门服务，全程跟进，指导项目业主做好论证、选址、备案等工作，通过压缩审批流程、开辟绿色通道等方式，为现代农业提供土地资源规划要素保障全方位服务。

4.探索土地资源规划要素保障新途径。一是结合各类改革试点工作或现代特色农业示范项目建设，选择1-2个产业或几个项目进行试点，市县联动，部门深度参与，深入研究农业农村用地支持政策，探索现代农业发展土地资源规划要素保障新途径。二是积极推进全域土地综合整治试点。以乡镇为基本实施单元，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，解决城乡融合发展和农村一二三产业融合发展用地保障问题。三是探索完善现代农业发展中土地产权保护机制。鼓励流转期限五年以上的土地经营权向登记机构申请登记，向申请人核发登记证书。对依法取得的建设用地使用权，按照房地一体的原则办理不动产登记手续。

承办单位：市自然资源和规划局主办，市财政局、农业农村局协办

办理答复情况：

柳州市自然资源和规划局关于对市政协

十二届六次会议第048号提案的答复

柳州市政协农资委员会：

贵委员会在柳州市政协十二届六次会议提出《关于加强土地资源规划要素保障 推动现代农业发展的建议》（第048号）收悉。我局作为主办单位，在收到提案后高度重视，认真研究，积极与市财政局、市农业农村局等协办单位深入沟通，现将办理过程与结果作如下答复：

一、办理过程

（一）制定工作方案

收到提案后，我局认真研究制定了《柳州市自然资源和规划局关于办理柳州市政协十二届六次会议第48号提案工作方案》，确定了提案办理的指导思想、工作目标、主要任务、责任分工、计划安排、工作要求等，同时就提案任务进行全面细致地梳理分解，经征求市财政局、市农业农村局意见后，形成《柳州市政协十二届六次会议第48号提案办理分工表》。

（二）深入研究讨论

为加快推进提案的办理进程，我局召开了柳州市政协十二届六次会议第048号提案办理工作协调推进会议，各单位各科室负责人就提案任务进行了逐条沟通协调、研究讨论、分享意见，达成一致的办理共识。

（三）汇总办理意见

根据各单位反馈的提案办理情况，我局进行牵头汇总，形成《柳州市政协十二届六次会议第048号提案办理答复表》，表格针对提案提出的每项内容，列出了目前正在执行的政策文件、工作开展情况及下一步工作方向或措施。

二、办理结果

提案共4大点15小点，政策性强、涉及面广，经梳理汇总各单位意见，其中有2小点工作现已完成推动实施；有11小点工作正在大力开展，需要持续推动；有2小点工作目前不具备实施条件，主要原因是国家、自治区层面未出台明确的相关文件政策，市级无依据开展工作。为简洁明了，我局以表格形式呈现办理结果，具体请见附件《柳州市政协十二届六次会议第048号提案办理答复表》。

十分感谢贵委员会对我市土地资源规划、现代农业发展等方面相关工作的关心与支持，希望今后继续对我们的工作提出宝贵的建议和意见，以使我们的工作得到进一步的提高。

附件：

1. 柳州市政协十二届六次会议第048号提案办理答复表

2. 支持现代农业发展的土地资源规划要素政策清单

3. 柳州市自然资源和规划局关于办理柳州市政协十二届六次会议第048号提案工作方案

              柳州市自然资源和规划局

2021年8月24日