柳州市自然资源和规划局关于对柳州市第十五届人民代表大会第四次会议第106号建议的答复

建议内容：关于给予少数民族地区、生态功能区工业用地指标扶持的建议

　　案由：融水苗族自治县距离柳州市100公里，全县总面积4638平方公里，县辖20个乡镇，总人口52.41万人，森林覆盖率达81.77%，素有“杉木王国”美称，2020年荣获“中国香杉家居板材之乡·融水”称号。融水是广西木材产量大县之一，活立木蓄积量保持在2863万立方米，其中杉木活立木蓄积量2000万立方米，年杉木采伐木材蓄积量100万立方米以上。由于该县地理位置特殊，产出的杉木因富含“驱风湿、防虫蚁、芳香怡人”的油脂而得名“香杉”，同时该县木板增硬技术已获得国家专利。在加工过程中经过高温、增压、过漆等工序处理，成品板材可直接使用于房子装饰或家具制造，无需再涂料，因此当地生产的板材又称为香杉家居生态板材。融水苗族自治县目前有两个工业园区，占地面积约2400亩，工业园区竹木经营加工企业40家，获“广西现代林业龙头企业”4家，香杉生态板材单项产值居广西县份之首，园区多家企业与知名企业（兔宝宝、千年舟等）建立长期产销合作关系，2022年木材加工年产值约46亿元，上缴利税3.5亿元，直接从业人员超过2万人，香杉木业已成为该县财政收入和老百姓致富的支柱产业。

　　依据：根据自然资源部《关于在全国开展“三区三线”划定工作的函》（自然资函[2022]47号）“城镇开发边界第6点--基于资源环境承载能力和国土空间开展适宜性评价，充分考虑各类限制性因素，测算新增城乡建设用地潜力。”、广西壮族自治区发展和改革委员会<关于印发《广西16个国家重点生态功能区县产业准入清单（试行）》的通知>（桂发改规划[2016]944号）文件精神。

　　建议：一是将融水香杉家居板材产业纳入市级打造木材加工产业1000亿元集群产业进行重点支持；二是在工业用地指标政策上支持融水两个工业园区做强做大香杉家居家装产业链、纵向拉长产业链条，横向做大产业规模，加速形成香杉板材定制家俱全产业链的竞争优势和规模效益，打造“融水·中国香杉家居家装产业园”聚集区。

承办单位：柳州市自然资源和规划局

建议办理情况：

关于对柳州市第十五届人民代表大会第四次会议第106号建议的答复

XXX代表：

您在柳州市第十五届人民代表大会第四次会议提出的《关于给予少数民族地区、生态功能区工业用地指标扶持的建议》（第106号）收悉。经研究，现答复如下：

一、科学编制规划，强化国土空间规划引领作用

2019年，党中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

柳州市委、市政府高度重视，将编制好国土空间总体规划当作一项重大政治任务，作为谋划和推动全市高质量发展的重大举措，摆在突出位置全力推进。在克服规划编制相关指南文件出台缓慢、新冠肺炎疫情不利影响等诸多困难的情况下，历时近4年时间，经过各县区、各部门、多专业联合攻坚，多方协同、上下联动，历经多轮次修改完善，目前，已形成《柳州市国土空间总体规划（2021—2035年）》成果（以下简称《市总规》），并上报自治区人民政府审批。

《市总规》在城镇职能体系章节中，充分考虑融水苗族自治县资源自然禀赋条件，分析自然地理格局、产业与园区定位的空间匹配关系，将融水职能分工确定为依托丰富的林木资源，重点发展林木加工、定制家具等生态工业，融水工业集中区为工业主导型园区，重点发展竹木加工、特色农产品加工、非金属矿深加工产业等，规划把生态优势和资源优势转化为产业优势，不断增强县域经济实力。

二、划定“三区三线”，统筹保障工业用地

我局深入详细指导融水县自然资源局编制《融水县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《县总规》），按照国家、自治区要求，开展资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价，明确农业生产、生态保护、城镇建设的最大合理规模和适宜空间，科学划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。根据《广西壮族自治区国土空间规划工作领导小组办公室关于下达各市“三区三线”划定主要控制数及做好“二上”工作的通知》（桂国规划办〔2022〕5号）要求，并经柳州市向上级争取倾斜支持，划定后融水县新增城镇用地面积为4.17平方公里、城镇开发边界规模达23.78平方公里。目前，城镇边界划定成果通过自然资源部质检并正式启用，可以作为建设项目用地组卷报批的依据，扩展了县域建设用地规模，保障融水县发展建设用地需求。

《县总规》强化了空间格局优化以及要素支撑保障，构建了集约高效的城镇空间，重点保障了工业用地供给，规划新增工业用地0.36平方公里，工业用地规模达2.77平方公里；规划新增仓储用地0.07平方公里，规划仓储用地达0.47平方公里。《县总规》进一步优化整合生态工业发展布局，促进工业发展重心向工业园区聚集，重点打造康田工业园区（县工业集中区康田片区）、马长洞科技产业园区（县工业集中区马长洞片区）、和睦工业园区（县工业集中区和睦片区）、六洞工业园区（县工业集中区东良片区）四个园区（片区）。同时引导各园区特色化、差异化发展：康田工业园区重点发展竹木精深加工业、农副产品加工业、生物制药业、商贸物流业，马长洞科技产业园区重点发展竹木精深加工业、林产化工业，和睦工业园区重点发展农副产品加工、林产化工、高新科技新型材料产业，六洞工业园区以承接柳州产业转移和为柳州化工业配套为主，建设特色工业原材料深加工产业转移基地。

三、多渠道保障项目用地指标

我局持续指导融水县自然资源局多渠道保障项目用地指标：申请自治区层面统筹推进重大项目或“双百双新”项目，符合条件的用地计划指标可由自治区核销予以保障；对不能纳入自治区层面统筹推进重大项目的，在符合规划的前提下，可使用脱贫县专项计划指标保证项目落地。同时，指导县局进一步加大批而未供土地以及闲置土地处置力度，确保完成年度“增存挂钩”工作任务，争取核算更多的计划指标，从而保障项目落地。在充分盘活历年批而未用存量土地资源，用好用足《县总规》增量空间的前提下，后续用地将可以结合“一年一体检，五年一评估”，对《县总规》进行动态调整完善。

四、下一步工作计划

下一步，柳州市将按照国家、自治区战略部署，全力指导融水县推进县级国土空间规划编制相关工作，全面提升国土空间治理能力和治理水平，为加快推进融水县木材加工产业奠定坚实的基础。

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