柳州市自然资源和规划局关于对柳州市政协十三届三次会议第088号提案的答复

提案内容：关于规范管理已征收村级集体土地的建议

近几年来，随着城市更新进程加快，城郊大部分村庄的土地已被征收，已征集体土地管理问题日益凸显。按照目前现行的管理模式，已征集体土地上发生的安全、环境卫生事件，一般由属地管理，由于很多已征土地地块属地界线不清，镇街、村社区之间容易发生扯皮推诿，又因已征土地使用权已属市土储中心或市级平台公司等业主单位，基层在管理过程中时常遇到沟通难、协调难的问题。因此，从上而下进一步规范管理已征土地，避免安全事故和经济纠纷频发，实属必要。

一、问题及原因分析

我市各城区均有农用地土地征收项目，征收后，原村集体或村民所有土地划归国有，使用权由市土储中心和北城、城投等市属公司或项目业主方所有，不再属于村级集体管理范围，又因未进行招商引资或城建项目未完工，导致项目所在行政区域上未划归社区管理。这些已征暂未开发的地块长期空置、撂荒，村委因“此地已不是本村的集体土地”、社区因“未在辖区范围”均不便参与管理、难以提供公共服务，导致时有发生纠纷、环保、防火、安全等事件，这些事件的善后处理及预防也遇到诸多困难。

二、意见建议

（一）建立已征土地管理项目库分类管理。由市级部门牵头，各城区、土储中心、平台公司负责，对已征土地进行精细化的梳理，列出项目地块地址、面积、用途，对项目地块进行动态更新管理，划分管理区域，加强多方联系沟通。制定出台相关管理办法，明确各方责任，项目地块使用方落实“一地块一管理员”“一项目一责任人”，已征地块疫情防控、人口普查、治安管理等公共服务应由属地政府负责，地块的卫生状况、林区管护、安全生产等应由项目使用方负责。

（二）调整原辖区已征集体土地区划。“属地管理”应先纳入村、社区级管理范围，再归属于镇街属地。村级集体土地被征收，土地属性已变更，依据《村民组织法》第八条第二款“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产”等规定，被征收的土地不再是村委管理的集体土地范围，村委对其不再有管理服务义务。为了防止这些被征收的土地的管理与服务不落“空挡”，依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》“居民委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区的人民政府决定”之规定，应及时作出调整，纳入社区管理服务的范围。建议由民政部门牵头对已征土地进行梳理，及时调整村、社区的管理服务范围；对已征收未开发地块，且旁边无城市社区的，建议由业主方出具文书委托村委进行管理。

（三）加快推进城建项目和乡村振兴产业。已征收的村级集体土地应加大招商引资力度，加快项目建设，对在建的房开类项目，及时纳入或成立社区。对农用、林用土地，业主方应与属地政府加强合作，根据乡村振兴要求，因地制宜的开发农业现代化产业项目。

承办单位：市自然资源和规划局主办，各城区政府协办

办理答复情况：

关于对柳州市政协十三届三次会议

第088号提案的答复

委员：

您在柳州市政协十三届三次会议提出《关于规范管理已征收村级集体土地的建议》（第088号）收悉，经研究，现答复如下：

针对您在提案中指出我市各城区存在农用地征收后，因地块未及时进行招商引资或城建项目未完工，导致已征土地长期空置、撂荒，处于村委、社区、项目业主方三不管地带，难以提供公共服务，纠纷、环保、防火、安全等事件时有发生的问题及给出的诸项解决建议，我局十分感谢您对我局工作的支持和监督。

我局针对您提出的上述问题作出如下工作安排：

一、加强对已征土地的管理和维护

一是明确责任，督促各城区政府、新区管委会和各平台公司加强对已征土地的日常管理和巡护工作，配备专门人员落实“一地块一管理员”“一项目一责任人”。通过修建围墙、围挡等安全防护设施和设置必要的警示标识，及时排查和处理安全、卫生、消防、违章搭建、乱倒土等问题。

二是建立起详细的已征土地项目监管台账，对地类、位置、面积、进场时间、征地进度、规划用途等数据，做到管理有效、数据清晰、过程了解。对已征暂未供的地块采取种植绿植、覆盖绿网等管护方式，减少扬尘污染，避免水土流失；对已征未批的地块，或地方较偏僻未供的地块，可在工作中，考虑群众的切身利益，不搞一刀切，多种方式开展工作，避免出现土地空置、撂荒。对管护时间长的地块还可采用委托管护的形式进行管理。

三是在保障城市规划、年度土地供应计划顺利实施，确保生态环境管控符合要求的前提下，可通过出租、临时使用等方式将已征储备土地临时利用。

二、加快对已征收土地的开发利用

密切结合我市的城市规划、土地利用规划及发展概况，挖掘现有已征土地的潜能，对已征土地要充分、高效、合理地利用，避免出现零星、分散、重复式的征地，有计划地、有步骤地对已征收土地进行规模开发、成片利用。尽快对已征地块进行组卷报批、对已批地块进行项目规划编制、对已征地块进行招商引资，使已供地土地尽早完成项目建设，实现其社会效益、经济利益。

三、做好征而未供土地规划服务

对于征而未供土地，根据片区控制性详细规划的有关要求，积极提供科学、完备的规划技术服务，主动指导相关项目业主做好地块规划设计、开发利用价值测算等工作，为地块尽早完成供地，尽快开发建设创造条件，从根本上减少已征且长期空置土地的规模。

四、尽快建立完备的规章制度

根据我市各城区、新区管委会和各平台公司农用地征收的实际情况，收集和整理各城区和新区管委会的成熟经验、做法、意见，及各城区和管理单位现出台的已征土地管理文件，认真总结梳理，牵头制定适用于我市的已征收土地管理办法，加强对各城区政府、新区管委会、各平台公司的工作指导，明确各方的责任，落实好属地管理，确保不改变土地性质和用途，坚决遏制违法占地建设行为。

最后，再次感谢您对我局工作的关心与支持，希望您今后继续对我局的工作提出宝贵的建议和意见，以使我局的工作得到进一步的提高。

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            2023年5月30日