柳州市自然资源和规划局关于柳州市十五届人民代表大会第二次会议代表建议第105号提案的办理情况

建议内容：关于铁路划拔土地融入区域经济发展的建议

广西宁铁物资工业有限公司目前管辖铁路土地331.3万平方，约4967亩，其中：在柳州市行政管辖区内约有2270亩（柳南区939亩，柳江区进德镇白山689亩，融安县642亩）。2005年以来，由于国家产业政策调整及铁路运输结构优化，原有规模小，能耗高的铁路自办企业和部分铁路站场关停，从而闲置出大量铁路土地。国铁集团要求对闲置的铁路土地综合开发创效以弥补铁路建设及运输业的亏损，国家部委、自治区对盘活铁路闲置土地分别出台了《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（国办发[2014]37号）、《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》（发改基础[2018]514号）、《广西支持铁路建设促进土地综合开发的若干措施》（桂政办发[2018]165号）、《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》（发改经贸[2019]352号）等支持政策，但是，在利用铁路闲置土地，开发建设的项目报规报建难以取得属地建设主管部门的审批，导致铁路闲置土地综合开发很难推进，土地闲置荒弃日久，容易形成城市管理盲区，影响市容市貌，也不利城市土地高效利用。

建议：按照《广西支持铁路建设促进土地综合开发的若干措施》和《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》文件精神，把铁路闲置土地纳入城市总体规划和区域经济发展规划中，允许铁路企业在不改变“铁路用地”的土地用途情况下，仍然以划拔方式，开发利用铁路闲置土地，建设服务于铁路建设及运输的工程项目。

承办单位：市自然资源和规划局

 建议办理情况：

 柳州市自然资源和规划局关于柳州市十五届人民代表大会第二次会议代表建议第105号提案的再次答复

关于柳州市十五届人民代表大会第二次会议提出《关于铁路划拔土地融入区域经济发展的建议》（第105号）收悉，经研究，现答复如下：

一、2022年答复简述

（一）制定出台工作方案

为了进一步盘活存量铁路用地，支持铁路企业可持续发展，促进经济一体化，推进城市化建设，我局制定了《柳州市自然资源和规划局关于铁路划拨土地融入区域经济发展的工作方案》（柳资源规划函〔2022〕748号）。

（二）加强规划引导和布局

2021年，我局组织开展了《火车站南片社区更新和路网优化规划研究方案》编制工作，规划研究范围包括火车站周边和铁路职工生活区、建材市场及职工生活区在内的共924公顷用地，该规划研究方案已经市规委会审议通过，但鉴于区域改造强度相对较高和改造后居住人口密度偏高，且旧城改造土地熟化的成本较高，近期难以实施，故目前正在开展火车站及周边区域城市更新研究，进一步梳理改造能容及改造形式。

根据规委会会议要求，结合“两高两道”沿线村庄风貌提升工作，我局于2021年组织编制了《柳州市高铁沿线市区段环境整治规划设计》。该规划重点对市区段高铁沿线行车视线范围内沿线建构筑物、绿化等环境要素作相应的提升改造和整治清理。规划范围南起进德镇北至君武森林公园附近，线路全长约37.66公里。近期规划主要针对湘桂线竹鹅回建及周边区域、永前五区及周边区域、军供大厦周边区域、鹅山菜市及周边区域、上游一区、二区、铁道市场、磨滩村临江绿地等6处城市节点，对建筑立面、沿线绿化等环境内容进行环境整治提升。该规划已于2022年6月1日经市规委会全体会议审议通过，该规划的编制及实施，能很好的提升高铁沿线的景观环境，改善区域景观风貌，带动区域经济发展。

目前我局正在开展“三区三线”划定方案的编制并组织上报。在划定方案编制过程中，研究将存量铁路土地纳入城镇开发边界的集中建设区（弹性发展区）。

二、今年办理情况

我局开展了21个片区控制性详细规划的编制和优化调整工作。目前河表片、帽合片等14个片区控规已形成规划方案并按计划推进相关审查和报批工作，规划方案统筹考虑了铁路划拨用地的片区发展定位并进一步优化用地布局，使城市用地结构、道路系统、公共服务设施布局日趋完善，使规划更符合城市发展实际需求，同时强化了法定规划对城市建设发展的引导和管控。

目前，柳州市国土空间总体规划已上报自治区审批，近期将批复实施。在规划编制过程中，已研究将存量铁路土地纳入城镇开发边界的集中建设区，为下一步的开发利用提供规划支撑。

下一步，我局将持续推进存量铁路土地再利用，推动城镇紧凑发展和节约集约用地。一是做好规划保障，协同相关部门推进存量铁路用地盘活利用项目的建设；二是加强铁路用地全过程管理，统筹铁路建设与土地综合开发利用相关事宜。

十分感谢您对我市土地盘活利用水平工作的关心与支持，希望今后继续对我们的工作提出宝贵的建议和意见，以使我们的工作得到进一步的提高。

     柳州市自然资源和规划局

    2023年10月18日

                 （承办人：韦红莉      联系电话：2811226）