柳州市自然资源和规划局关于柳州市第十五届人大第五次会议第14号代表建议的答复

建议内容：

关于加强乡村振兴用地保障的建议

现状情况：国家要振兴，乡村必振兴。十九大以来，全市各地积极响应中央号召，积极实施乡村振兴战略，积极推进村庄规划、产业发展、公共基础设施、人居环境治理、新建住房等建设，取得了显著成效。然而，在乡村振兴战略推进过程中，一些基础设施建设、产业发展、民生事业等项目在建设过程中踩对了耕地红线，这就产生了乡村振兴项目建设与用地之间的矛盾。比如：村屯要建一个文化广场、篮球场、一条排污沟、一个化粪池、一条道路、一间厕所等都很难落地，严重影响了新农村建设。同时，一些农业产业需要配套建设加工厂房、遮阳棚、管理用房等也无法落地，缺少设施农用地、产业项目建设用地等，严重影响了农业产业的发展，农业只能是粗放式发展。  

建议：为全面高效实施乡村振兴战略，建议：

（一）市国土部门根据国土资源部出台的《乡村振兴用地政策指南（2023年）》，及时对接自治区国土部门，及时出台具体操作细则，指导全市乡村振兴用地工作。

（二）要统筹全市乡村振兴用地需求，科学编制或调整国土空间利用规划，预留建设用地指标，通过国土空间利用总体规划来保障一些基础设施、产业发展、民生工程等项目用地，重点保障乡村产业发展用地，有效保障农村产业融合发展用地需要。

（三）建议编制村庄规划时，应科学布局产业、公共服务基础设施、村屯和产业道路建设等功能空间。

（四）优化营商环境，制定出台用地调规便捷高效的措施办法，确保项目在办理用地时，能快速办理好相关手续，及时推动项目落地。

柳州市自然资源和规划局关于柳州市第十五届人大第五次

会议第14号代表建议的答复

蒙再权、蒙健雄代表：

你们在柳州市第十五届人大第五次会议提出的《关于加强乡村振兴用地保障的建议》（第14号）收悉，由市人民政府办公室交由我单位主办，市农业农村局协办。经研究，现答复如下：

土地是乡村最重要的生产要素，也是助力乡村振兴的重要资源。近年来，自然资源和规划部门积极贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对广西重大方略要求，全面落实《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》部署，统筹做好乡村国土空间规划、用地指标保障等工作，为建设宜居宜业和美乡村建设做好自然资源要素保障。

一、深入研究政策文件，做好自然资源政策指导

2023年11月14日，自然资源部办公厅印发了《乡村振兴用地政策指南（2023年）》。12月4日，自治区自然资源厅办公室印发《强化乡村振兴用地保障若干措施》，随后陆续印发系列政策文件，对我区乡村振兴用地保障提出解决办法，有力破解乡村振兴用地保障难题。市自然资源和规划局、农业农村局等就我市乡村土地利用中存在的问题结合相关文件进行了深入研究，对规划调整、指标保障和设施农用地等问题进行了调研指导。下一步，将根据县、区在乡村振兴用地方面存在的实际困难，继续做好政策指导，全力做好乡村振兴自然资源要素保障工作。

二、加强统筹协调，充分保障乡村振兴项目用地指标

一是按照“指标跟着项目走、增存挂钩、分级保障”原则，对具备用地报批条件的乡村振兴产业发展项目，涉及使用新增建设用地指标的，按照分级分类保障的原则，对列入自治区重大项目的，用地审批后报自治区核销指标，市级及以下的项目，用地报批材料报市级审查时，由市级同步核销新增建设用地指标，做到用地指标应保尽保。近几年，我市各类乡村振兴项目用地指标均可通过自治区核销、市级保障、增减挂节约指标等途径足额保障，且每年用地指标均有结余；二是我局连续三年从市级指标中单列一二三产业融合发展用地指标，专项用于保障农村休闲观光旅游、农产品加工等农村一二三产业融合发展项目用地。其中，2024年已专项下达一二三产业融合发展及乡村振兴项目专项用地指标450亩，已保障三江县程村乡泗里村坪潺加工厂项目、三江县程村乡泗里村农产品加工园项目、融水县杉木芯机拼齿接板生产线建设项目等建设项目用地。

三、积极推进各级国土空间规划编制，为乡村振兴提供规划支撑

一是在本轮国土空间总体规划编制中，通过规模保障、清单保障、空间保障三个举措，保障全市乡村振兴项目用地需求。在规模保障方面，以柳城县为例，《柳州市国土空间总体规划（2021-2035年）》确定柳城县村庄用地规模为5681.10公顷，柳城县可按照“总量控制，乡镇统筹，行政村落实”的原则，在不突破全县村庄用地总规模的前提下，将村庄用地规模分解到各乡镇及行政村，依据村庄用地规模划定村庄建设边界，用于保障农村产业项目及基础设施建设；在清单保障方面，将乡村振兴项目纳入柳州市国土空间总体规划重点项目清单，重点保障农产品加工、物流业、乡村文旅产业等乡村振兴项目，目前41个市级乡村振兴重点项目以及五县乡村振兴项目库中2533个项目已全部纳入重点项目清单，为项目的建设实施提供了合规性依据；在空间保障方面，市县总规数据库中建立村庄建设边界核心图层，将全市已经明确用地范围、急需开工建设的乡村振兴项目纳入核心图层，作为项目用地报批的审查依据。二是严格按照《广西壮族自治区低成本实用性简易型村庄规划编制技术导则（试行）》的要求推进有需求、有条件的行政村编制村庄规划，充分考虑现有村庄基础，充分征求乡村振兴、农业农村、生态环境、住房和城乡建设等部门的意见，合理划定村庄建设边界、合理布局农村基础设施、预留产业发展用地空间等，为建设宜居宜业和美乡村提供规划支撑。截至目前，全市已完成编制“多规合一”实用性村庄规划489个、批复207个、入库45个。其中柳城县完成编制32个，批复1个，入库0个。

四、加强设施农用地管理，服务农业产业发展

近年来，国家、自治区大力支持设施农业发展，积极提高土地使用效率，提升单位面积农产品生产效益。我市农业、乡村振兴衔接资金投入到设施农业领域逐步增加，设施农用地需求上升，市自然资源和规划局会同市农业农村局积极指导县区落实《关于加快推进设施农业发展的实施方案》《广西设施农业项目建设流程指南》《柳州市设施农业用地管理实施细则》等文件要求，指导用地需求方合理选址建设，对符合设施农业用地范围、规模和选址要求的，规范办理设施农用地手续及上图入库，保障合理设施农业用地需求，保障了蔬菜（食用菌）、水果、畜牧和渔业等设施农业用地需求。

五、持续优化营商环境，为乡村振兴项目做好服务保障

一是研究制定《村庄规划调整实施细则（试行）》，为适应乡村多元用地需求，增强乡村规划引领效能，依法依规实施村庄规划的调整及审批提供依据；二是持续做好优化营商环境工作，持续压减办理流程环节、耗时和成本，便利乡村产业资产登记，进一步优化营商环境。

专此答复，诚挚感谢你们对自然资源和规划工作的关心支持。

                   柳州市自然资源和规划局

                      2024年6月6日