《柳州市开展“亩均效益”综合评价试点工作实施方案（试行）》政策解读

《柳州市开展“亩均效益”综合评价试点工作

实施方案（试行）》政策解读

一、制定背景

“亩均效益”评价起源于浙江省“亩均论英雄”改革。自2006年以来，浙江先后经过基层探索、试点拓面、全面推广、改革深化四个阶段的总结完善，于2018年以地方性法规的形式确立。2017年以来，江苏、山东、安徽等近10个省市也相继在全省或部分市、县、园区开展“亩均效益”评价工作。

根据《广西壮族自治区构建园区“亩均效益”综合评价体系方案》（桂自然资发〔2021〕84号）、《广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区发展和改革委员会 广西壮族自治区工业和信息化厅关于开展“亩均效益”综合评价试点工作的通知》（桂自然资发〔2022〕83号）的要求，以柳州市作为试点，在柳州市分类开展县域、开发区、企业“亩均效益”综合评价工作。为扎实稳妥有序推进我市试点工作，结合我市实际，制定了《柳州市开展“亩均效益”综合评价试点工作实施方案（试行）》（以下简称《方案》）。

二、制定意义

“亩均效益”评价是深化资源要素配置市场化改革、倒逼企业转型升级务实且有效的抓手，也是工业高质量发展重要的途径。其实质是通过“亩均效益”综合评价和资源要素的差别化配置，推动资源要素向优质高效领域集中。柳州市作为广西最大的工业城市，通过开展“亩均效益”评价试点，加快树立“亩均效益”发展理念，切实提高用地节约集约利用水平，强化正向激励和反向倒逼工作机制，以推进资源要素市场化配置，激发各类市场主体创新活力，不断提高全要素生产率，深入推进工业高质量发展，建设广西现代制造城，加快我市经济高质量发展。

三、制定依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》；

（二）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（三）《广西壮族自治区构建园区“亩均效益”综合评价体系方案》（桂自然资发〔2021〕84号）；

（四）《广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区发展和改革委员会 广西壮族自治区工业和信息化厅关于开展“亩均效益”综合评价试点工作的通知》（桂自然资发〔2022〕83号）；

（五）《中共柳州市委全面深化改革委员会关于印发<市委全面深化改革委员会2023年工作要点>的通知》（柳改革发〔2023〕1 号）。

四、意见征求及采纳情况

《方案》于4月中旬征求了各县（区）人民政府、新区管委会、各相关单位意见，共收到反馈意见34条，其中反馈无修改意见14条，具体意见20条；6月下旬，再次征求了各县（区）人民政府、新区管委会、各相关单位意见，共收到反馈意见41条，其中反馈无修改意见26条，具体意见15条；根据两次各县（区）人民政府、新区管委会、各相关单位反馈的意见，梳理汇总形成30条修改意见。经研究，8条采纳，11条部分采纳，11条不采纳。

五、目标任务

通过开展城区（新区）、开发区（工业园区）、企业“亩均效益”综合评价，根据评价结果探索试行差别化激励和约束政策，检验“亩均效益”综合评价体系制定的科学性、合理性，发挥差别化奖惩机制作用，推动提高用地“亩均效益”，促进我市低效用地盘活利用、提质增效。以试点带动形成一套成果，为自治区全面建立“亩均效益”综合评价体系和资源要素差别化配置机制，常态化开展“亩均效益”综合评价，提供可复制、可推广的实践经验。

六、重点内容

《方案》分为总体要求、构建综合评价体系、实施分类激励约束政策、工作安排、组织分工、保障措施6个部分。其中，构建综合评价体系、实施分类约束政策是《方案》的重点内容。

（一）构建综合评价体系

构建综合评价体系包括评价对象、评价方法、评价流程、评价步骤、评价结果分类5个部分。

1.评价对象

评价对象分城区（新区）、开发区（工业园区）、企业三类评价对象。城区（新区）评价对象包括鱼峰区、柳南区、柳江区、柳北区、柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）。开发区（工业园区）评价对象包括：自治区级及以上开发区（工业园区）批准范围，经自治区工信厅认定的自治区A类、B类产业园区实际管辖范围。企业评价对象包括柳南区、柳江区、阳和工业新区（北部生态新区）和柳东新区管理范围内的规模以上的工业企业、物流企业。

2.评价指标及权重

城区（新区）从税收、地均GDP、产值、土地集约利用水平方面评价，设置亩均税收、建设用地亩均GDP、亩均工业产值、批而未供土地处置率、闲置土地发生率5个指标，权重分别为35%、25%、20%、10%、10%。

开发区（工业园区）从税收、产值、土地集约利用、固投强度方面评价，工业主导型开发区（工业园区）设置工业用地亩均税收、亩均工业产值、闲置土地发生率、工业用地固定资产投入强度、亩均工业增加值、综合容积率6个指标，权重分别为35%、25%、15%、10%、10%、5%；产城融合型开发区（工业园区）设置综合地均税收、亩均工业产值、闲置土地发生率、亩均工业增加值、综合容积率5个指标，权重分别为45%、25%、15%、10%、5%。

企业评价从税收、产值、能耗、就业贡献方面评价，注重税收、产值。工业企业设置亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗产值、就业贡献度4个指标，权重分别为40%、35%、15%、10%；物流企业设置亩均税收、亩均营业收入、就业贡献度3个指标，权重分别为50%、40%、10%。

3.评价流程

评价流程分为3个基本流程，首先是基础数据收集审核，其次是数据复核，最后是实施综合评价。

基础数据收集审核。参评城区（新区）、开发区（工业园区）基础数据由城区（新区）、开发区（工业园区）核算规则对应部门提供和审核；企业税收、产值、增加值、营业收入、参保人数等数据，分别由柳州市税务局、城区人民政府、新区管委会、开发区（工业园区）管委会、市统计局、市人力资源和社会保障局提供，企业用地数据由市自然资源和规划局提供，同时，城区人民政府、新区管委会、开发区（工业园区）管委会组织企业填报提供企业用地数据。涉及企业加分、减分及提档、降档数据由对应部门提供。

企业复核确认。数据收集核实后，整理形成“一企一档”基础数据，各城区人民政府、柳东新区管委会、阳和工业新区（北部生态新区）管委会、各开发区管委会组织辖区参评企业复核确认基础数据。企业对数据存在异议的，提交佐证资料至对应数据提供部门复核；确需修改的，数据提供部门予以调整并反馈至领导小组办公室；不符合修改条件的，数据提供部门向企业做好反馈和解释。

实施综合评价。基础数据核实确认后，汇总整理基础数据，根据评价方法计算参评对象得分。

4.评价步骤

在基础数据汇总整理后对评价对象评分，评分步骤一般分3部分。首先，设置指标基准值，基准值根据评价年度指标现状值的算术平均值确定。其次，计算单项指标得分（批而未供土地处置率按年度目标实现度得分）。单项指标得分=指标实际值÷指标基准值×权重×100。最后，各单项指标得分加总得到综合评价得分，综合评价得分=Σ单个指标得分。同时，考虑到企业在科技创新、税收贡献、安全生产、用地监管、企业信用等方面的差异，对应设置加分、减分项目。企业综合评价得分=Σ单个指标得分＋加分项－减分项。

5.评价结果分类

计算评价对象得分后，根据得分排名对评价对象分档分类。评价结果是分类激励约束政策实施的重要依据。

城区（新区）评价结果根据综合评分高低排名。开发区（工业园区）评价结果分工业主导型、产城融合型两类根据综合评分高低排名。企业评价结果分产业类型根据综合评价得分高低排名。排名按比例分ABCD四类（四档）。同时，结合产业、税收、安全生产等，设置提档、降档规则，对分类结果适度调整，提档、降档企业不占用企业分类比例。

（二）实施分类激励约束政策

根据分档分类结果，研究制定实施具体的区域分类激励约束政策、企业分类激励约束政策，推进资源要素市场化配置，激发各类市场主体创新活力，不断提高全要素生产率，推进土地节约集约利用，深入推进工业高质量发展。

七、保障措施

一是成立市“亩均效益”评价工作领导小组，明确职责分工，分用地数据、经济数据采集和差别化政策措施制定三个工作组，各司其职，形成工作合力，确保工作落实到位。

二是保障数据安全，按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则，加强数据统计、保密、核实和上报等工作，评价结果主要为各级政府部门制定政策提供参考。基础数据、过程数据严格保密，未经相关部门同意，不得对外公布。

三是加强引导企业积极配合试点工作，提高参评积极性，充分利用网络媒体做好宣传，营造政府推动、社会参与的良好氛围，总结推广先进经验和典型做法。

相关政策：柳州市自然资源和规划局 柳州市发展和改革委员会 柳州市工业和信息化局关于印发《柳州市开展“亩均效益”综合评价试点工作实施方案（试行）》的通知